深圳人大首次审议辅警条例 聚焦六大问题_深圳消息_南方网

2017-04-30 12:02

  辅警在深圳交警的带领下协助执法。南方日报记者 鲁力 摄

  26日,备受关注的《深圳经济特区警务帮助职员条例(草案)》(以下简称《条例》)首次提交深圳市人大常委会审议。“此次以立法推动辅警轨制改造,也是全国第一部经由人大破法程序的辅警条例,深圳将再次为国度做一些摸索。”深圳市人大常委会内务司法委主任傅伦博说。

  在警力重大不足、正式警察编制难以大幅增加的情况下,近年来,深圳公安体系通过购买服务、临时聘用等方式,使用了相称数目的治安巡防员、交通督导员、协警等辅助人员,但因为对其法律位置、身份性质、职责权限等缺少明确规定,导致管理不够规范、人员素质错落不齐等问题。

  “大众特别是基层民警和辅警对此次立法高度关注,在人大调研和公开征求看法收集时,收到3000多条建议。”傅伦博表现,该法既要解决目前深圳辅警管理存在的问题,又要鉴戒香港、新加坡教训,逐渐完善辅警制度。联合各方建议,人慷慨面在初审时,已对《条例》提出较多修正意见,并重点聚焦了6大问题。

  焦点1辅警界定

  人大:界定仍不完善,且应遵循“谁使用、谁管理、谁负责”

  《条例》拟明确辅警为“由公安机关统一管理和使用,履行本条例规定职责的工作人员”。目标一是可以使辅警身份与履行的职责相匹配,使辅警在经法定受权并获得执法证件后即可依法参加执法;二是可以强化公安机关对辅警的监督管理义务,辅警履职行为发生的法律成果,公安机关也应承当,不能以任何理由和名义推辞责任。

  但人大审议时认为,这一界定仍不完美,建议改为“由公安机关按规定程序招聘并签署聘请合同、统一管理和使用,实行本条例规定的职责,为公安机关日常运作和警务活动等供给警务辅助支撑的非人民警察身份的工作人员。辅警分为勤务辅警和文职辅警”。同时,建议增添“辅警管理遵守谁应用、谁管理、谁负责的准则”。

  焦点2辅警职责权限

  人大:看守所等敏感场所不宜由辅警独立执法

  《条例》拟赋予勤务辅警的职责权限,主要有两类:一是可以独立从事的活动,即对禁止违法犯罪活动、处理大众求助、治安巡逻、维护案(事)件现场秩序、劝导交通、劝阻交通违法行为、采集交通违法信息、看守所等场所的管理勤务以及社会治安计划、消防平安等宣扬教育等警务活动,辅警可以独立履行。

  二是在一名警察带领下可以从事的活动,即可以从事“110警情现场处警”“对有守法犯罪嫌疑的人员进行当场盘问、检查、持续盘考”“抓捕、押解违法犯法嫌疑人”“对行动举止失控的醉酒人员、实施暴力行为的精力病人采取常设的维护性束缚办法”“对行政案件进行考察取证”“消防监视检查”“对人员凑集场所进行保险检讨”等8项。

  审议时,人大认为,通过立法适当赋予辅警必定执法权是必要的,多数市民也表示懂得。但一些执法权还需考虑和完善。

  “比方,辅警可以独立从事的运动中,看管所、扣押所、强迫隔离戒毒所、收留教导所、执法办案区等场合比较敏感,不宜由辅警来独自治理。在一名警察率领下能够从事的警务活动,也应明白是‘帮助从事’。”傅伦博说。

  而在辅警禁止从事工作的规定中,人大则建议增加制止辅警从事“交通事变责任认定”和“作出行政处置决议”,但可以容许“辅警调停民事纠纷”。

  焦点3辅警招聘

  人大:退役士官和士兵应聘辅警可恰当下降学历要求

  《条例》拟对辅警划定了比拟严厉的应聘前提、方法跟程序等,如请求存在大专以上学历、年满20周岁、重点招聘警察类或政法类院校毕业生等。

  人大方面表示,大部门市民支持进步辅警入职门槛,但却有个比较集中的意见,即认为招聘辅警应答退役军人和武警士官适当放宽条件,适当降低学历要求。

  “公安系统反映,退役军人和武警士官基础都是高中毕业后就直接从军,在部队服役3年以上退役到处所工作,经过军队锤炼,政治纪律、工作责任心都比较强,身材素质也比较合适基层一线的执法执勤,不应由于学历就把他们拒之门外。当初表示优秀的辅警,也是退役军人或武警居多。因而,我们建议‘退役士官和士兵的学历要求可以适当降低’。”傅伦博说。

  不外,人大也同时建议,增长有关辅警试用期的规定,严把辅警入口关。傅伦博说,深圳辅警管理改革实行后,辅警将履行员额制管理,签订聘用合同,由财政核拨经费,与目前重要采用的向保安公司购置服务、由保安公司劳务差遣的辅警用人方式有所不同,与企业用工也有差别。假如新招录人员在试用期内培训考核分歧格的,公安机关应当及时解除聘用合同。

  此外,人大还建议,借鉴香港和新加坡经验,在辅警招聘程序中,增参加职“宣誓”环节,加强辅警的声誉感和责任感。

  焦点4辅警监管

  人大:建议细化岗前培训和设置退出机制

  《条例》拟规定公安机关结合辅警特色,树立健全辅警的教育培训、绩效考核、层级晋升、责任追究等监督管理制度,并对辅警的工作绩效、遵纪遵法、教育培训等情况进行考核,将考核成果作为辅警晋升、赏罚以及续聘、解职的主要根据。

  人大以为,标准辅警管理是这次辅警制度改革的重点,香港、新加坡的辅警条例分辨有1/3和近一半的条文是对于辅警管理的,且详细过细,操作性强,深圳应当学习。“香港新招进来的辅警要参加320小时岗前培训,考察及格才干上岗。入职后,每年还要加入208小时的年度培训。咱们提议,市公安机关同一制订辅警培训尺度,对辅警进行分级分类培训,其中初任培训不少于90天,年度培训不少于15天,提升培训不少于15天。培训应当重点强化对辅警法律常识、业务技巧、纪律风格的练习养成。”傅伦博说。

  人大还建议增加辅警退出机制,即有“试用期内培训考核不合格的;年度考核不合格的;严峻违背纪律的;严峻渎职,给公安机关造成重大侵害或不良影响的;被依法查究刑事责任的;法律、行政法规规定可以解除聘用合同的其余情况”情况之一的,公安机关可以解除聘用合同。

  此外,辅警因为工作起因,会接触一些公安的内部信息,人大还建议增加辅警保密管理的规定,避免信息泄漏。针对《条例》缺乏任职躲避的规定,建议增加“辅警与警察之间有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系的,不得在统一机关担负双方直接附属于同一引导人员的职务或者有直接高低级领导关联的职务”的内容。

  焦点5辅警职业保障

  人大:公安机关应为辅警购买“五险一金”

  辅警大局部在基层一线,工作有一定危险性,增强辅警职业保障,对解除辅警的后顾之忧、保障其安心履职,有重要作用。但《条例》目前这块内容绝对单薄。

  傅伦博表示,征求意见时,良多基层民警和辅警对此提出了意见,能否享有休假权力、能否公开表彰和奖励优秀辅警,以及是否制定薪酬动态调剂机制等,“我们研究认为,这些建议都是公道的”。

  审议中,人大建议完善辅警社会保险规定,新增“公安机关应依法为辅警办理根本养老、医疗、工伤、失业、生养等社会保险,缴存住房公积金”;完善休假、体检、薪酬等规定,新增“用人单位应当每年组织辅警参加健康检查,并建立辅警健康档案”和“辅警享有的假期和相关待遇,按照国家和省、市有关规定执行”,以及增加“建立薪酬动态调整机制”的规定。

  同时,倡议“对有明显成就和特别奉献的辅警,应该依照国家和特区有关规定给予嘉奖,并公然表扬。特殊优良的辅警报考公安机关国民警察职位的,在等同条件下,应当优先招录”。

  焦点6过渡连接

  人大:“现有辅警如何过渡衔接”应研究可行方法

  “现有辅警的过渡衔接问题”是征求意见进程中,各方反应比较集中的问题,但《条例》并不波及。人大建议公安机关对此问题高度器重,会同相干部分研讨可行的过渡措施,并做好必要的危险评估。

  同时,人大还建议增加“公安机关可以依据实际须要,招聘非全日制兼职辅警”的规定。

  “香港现有的3450名辅警都是兼职辅警,其中1200多名是大学生兼职辅警,他们都有正式工作或大学在读,平时应用休息休假时光,协助香港警队发展工作,主要负责巡逻、保护治安、内部安保、大型活动安保等义务。”傅伦博说,深圳目前都是全日制辅警,但深圳有大量热情公益事业的人士,可将兼职辅警作为主要后备气力,满意深圳举行大型活动、遭受突发事件等情形下的暂时辅警力气需要。